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安徽快三时时彩预测: 立法445項!深圳用好“特區立法權”,助推改革開放縱深發展!

立法445項!深圳用好“特區立法權”,助推改革開放縱深發展!

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【深圳商報北京3月12日電】(特派記者 張妍 崔霞)12日上午,十三屆人大一次會議廣東代表團舉行全體會議,審議全國人大常委會工作報告。2018年是改革開放40周年,經濟特區是改革開放的產物,實現了奇跡般的崛起。深圳自1992年7月1日七屆全國人大常委會正式授予“特區立法權”以來,充分發揮“特區立法權”優勢,堅持以立法助改革、促發展、惠民生,先后通過法規及有關法規的決定445項。下一步如何更加好地行使“特區立法權”,受到來自深圳、珠海和汕頭的全國人大代表的關注。

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用好“特區立法權”助推改革開放縱深發展

全國人大代表、深圳市人大常委會主任丘海在發言中指出,今年是改革開放四十周年,深圳是改革開放的試驗田和先行地,始終肩負著先行先試的使命和重任。

從1992年至今,深圳通過法規及有關法規的決定445項,目前現行有效法規167項(特區法規128項,較大的市法規39項),初步形成了與深圳經濟社會發展相適應、與國家法律體系相配套、與國際慣例相接軌的法規框架,助推深圳成為我國影響最大、建設最好的經濟特區。

近年來,深圳堅持立法決策和改革決策相結合,聚焦改革創新和社會治理的熱點難點問題,進行合理制度設計,保障推動改革創新。2012年審議通過商事登記若干規定,從法制上固定了“寬準入、嚴監管”等商事制度改革基本原則,進一步激發市場活力,商事主體數量從2013年的95.2萬戶增加至2018年1月的306.1萬戶,其中企業177.4萬戶,均居全國各城市首位。

接下來,深圳市人大常委會將認真貫徹中央省委市委決策部署,圍繞粵港澳大灣區建設、前??⒖?、科技創新、社會治理等市委重點工作開展立法工作,加快推進前海蛇口自由貿易試驗片區條例、前海深港現代服務業合作區條例(修改)、知識產權?;ぬ趵?、物業管理條例(修訂)、股份合作公司條例和社會治安綜合治理條例(修改)等重點立法,助推深圳改革開放向縱深發展,更好發揮改革“示范區”和“試驗田”的作用。

全國人大代表、農工黨珠海市委會主委、珠海市副市長閻武也在發言時提到,建議全面總結40年來經濟特區的立法工作,從國家層面加大對經濟特區立法工作的指導和支持力度。比如在地方政府稅收立法權等方面進行探索,充分利用好、發揮好經濟特區改革創新、先行先試的立法職能,更好地為探索完善中國特色社會主義法律體系發揮“試驗田”作用,也更好地引導、促進和保障經濟特區今后的建設與發展。

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將軍民融合發展法納入立法程序

“深圳光啟就是軍民融合科技創新發展的一個典范,廣東在共建共治共享社會治理格局上要走在全國前列,在軍民融合發展上可以大有作為,應該為建設世界一流軍隊和國防現代化作出貢獻?!比舜蟠?、廣州市人大常委會主任陳建華提出建議,加快制定軍民融合發展法,從立法條件來看,當前制定軍民融合發展法,既有科學的思想和理論作指導,又有國內的立法經驗和實踐作基礎,還有美國、歐盟、俄羅斯等國外軍民融合法治模式來借鑒。

但目前我國軍民融合發展法律制度供給比較匱乏,一是缺乏一部統領性的軍民融合發展法作頂層設計,二是涉及軍民融合的法律規范少,“紅頭文件”多;三是現有涉軍民融合發展部分法律法規層次較低、內容過于陳舊;四是在網絡空間和太空等新興領域存在立法空白;五是開放融合的程度需要進一步擴大。

同時,陳建華提出,探索全國人大審議代表議案直接作出決議并交由政府組織實施。近年來,廣州在這方面進行了一些探索,2011年以來代表們先后聯盟提出的廣州北部山區鎮脫貧奔康等7件代表議案呈報市委審定后,納入人代會議程審議,并直接作出決議,交由政府組織實施。

另外,陳建華提出完善醉駕型危險駕駛犯罪立法和司法工作的建議。自2011年醉駕入刑以來,全國法院審結危險駕駛犯罪69.4萬件,占同期審結刑事案件的12.6%。但存在醉駕案件擠占大量司法資源;醉駕超標電動自行車是否構成危險駕駛罪存在定性難等問題,陳建華建議全國人大常委會重視醉駕型危險駕駛犯罪法律適用問題,一方面通過修改刑事訴訟法或進行立法解釋,建立醉駕案件附條件不起訴與社會服務令等制度。另一方面督促“兩高”出臺司法解釋,規范醉駕犯罪事實認定,統一量刑標準。

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立法引入第三方評估廣東已先行

全國現有約36萬名執業律師,廣東省有近4萬,占全國的11%。全國人大代表肖勝方,同時也是廣東省律師協會會長,作為“律師中的代表,代表中的律師”,他表示, 十二屆全國人大及其常委會五年來,“制定法律25件,修改法律127件次,通過有關法律問題和重大問題的決定46件次,作出法律解釋9件”,使中國特色社會主義法制體系更成熟,許多方面發生了質的飛躍。

近五年,立法不僅“數量多”,而且“分量重”。肖勝方認為,《民法總則》就是新時期立法工作的鮮明寫照。民法是公民權利的宣言書,民法典是民族精神、時代精神的立法表達。2017年我國《民法總則》的誕生,為被譽為“社會生活百科全書”的民法典翻開了關鍵一頁。按照立法規劃,民法典成體系編纂工作將于2020年完成,這與全面建成小康社會的時間正好契合,這將是第十三屆全國人大的光榮使命,作為新一屆全國人大代表,一定要接好這重要的一棒。

肖勝方表示,黨的十八大以來,中國特色社會主義法律體系建設邁上新臺階?!按印孛帕⒎ā頡帕⒎ā?,公開征求意見已成為立法常態,五年來一共公布法律草案81件次,廣泛吸收民智,比如刑法修正案(九)草案二次審議稿收到意見有11萬多條,開門立法成為‘良法’的有力保證。 ”肖勝方說,近三年來,新賦予地方立法權的市、州人大,制定地方性法規595件,立法權的下移也是建立在多年立法人才和經驗等資源充分儲備基礎上的制度自信。

廣東已在立法中引入第三方評估上邁出先行之步。肖勝方透露,近年來,省律協已受省人大常委會委托,設立“立法社會參與和評估中心”,去年承接了多項立法評估任務。

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科研成果轉化個人所得稅應按20%征收

全國人大代表、中科院廣州分院黨組書記、副院長陳廣浩,作為科技界從事管理工作的代表,十分關心科研法律法規的制定。為了鼓勵科研創新,2016年2月《中華人民共和國促進科技成果轉化法》出臺,鼓勵研究開發機構、高等院校通過轉讓、許可或者作價投資等方式,優先向中小微企業轉移科技成果,為大眾創業、萬眾創新提供技術供給;鼓勵以科技成果作價入股方式投資的中小企業,充分利用資本市場做大做強;激勵科技人員創新創業。

針對上述法規中提出“以技術轉讓或者許可方式轉化職務科技成果的,應當從技術轉讓或者許可所取得的凈收入中,提取不低于50%的比例用于獎勵;以科技成果作價投資實施轉化的,應當從作價投資取得的股份或者出資比例中,提取不低于50%的比例用于獎勵;在研究開發和科技成果轉化中作出主要貢獻的人員,獲得獎勵的份額不低于獎勵總額的50%?!背鹿愫浦賦?,盡管部分省市已將獎勵比例提升到90%,但如何核算成本,應進一步明確,否則難以操作執行。

另外,希望盡快完善成果轉化個人所得稅問題一次性稅率問題,建議按20%征收。

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呼吁提升傳染病防控人員待遇

廣州市第八人民醫院感染科主任蔡衛平是新任全國人大代表,他很關注如何提升履職水平,“我盡管當了6年的廣州市人大代表,但在這么高的平臺上明顯感覺之前的履職知識不夠用,必須盡快轉變角色充實自己?!痹詒窘烊舜蟠碇?,新代表占74.2%,大部分人沒有履職經驗,他建議用一年的時間,對所有新任基層代表進行一次培訓。

作為感染科醫生,蔡衛平表示,近年來,我國經歷過多次新發突發傳染病的局部流行,在傳染病應對方面積累了不少的經驗,也暴露出一些問題。他建議再次對《傳染病防治法》進行修改,對應對疫情的一些行之有效的做法,以法定程序或者以“傳染病防治法實施辦法”的方式使之法定化、制度化。同時對從事傳染病防控的工作人員(包括衛生檢驗、疾病控制、臨床救治的人員),應該給予一定補貼,加大傳染病補貼、給予加班補助和允許做項目拿勞務費,在職務、職稱晉升時給予優先考慮。

同時,建議將《中華人民共和國國境衛生檢疫法》修訂納入修訂計劃。現行上述法規是1987年頒布實施,至今已有31年。隨著國民經濟的快速增長,我國出入境人數和貨物數量每年以10%以上的速度增長,出入境人員中檢出的傳染病人數上升、種類多樣化。近年來,國境衛生檢疫工作重點,已經從主要針對傳染病感染者或嫌疑人員、交通工具查驗,轉移到傳染病監測和衛生監測,現有的《國境衛生檢疫法》已經難以適應實際的要求。

[責任編輯:柯霈昕]